Die 13,5-stündige Marathonanhörung am Obersten Gerichtshof Israels zur Justizreform vor zwei Wochen hat deutlich gemacht, dass das Gericht die israelischen Grundgesetze ins Visier genommen hat, die bisher vom Gericht selbst als unantastbar behandelt wurden, so Beobachter gegenüber JNS.

Die israelischen Grundgesetze haben quasi-verfassungsrechtlichen Status und dienen dem Obersten Gerichtshof als Quelle für die Möglichkeit, Gesetze zu kippen. Die israelische Regierung ist zwar bestrebt, dem Gericht den Wind aus den Segeln zu nehmen, akzeptiert aber diese Position.

In ihrer Antwort auf die Überprüfung einer kürzlich verabschiedeten Änderung des Grundgesetzes durch das Gericht, die die Möglichkeit des Gerichts einschränkt, Gesetze zu verwerfen, je nachdem, ob das Gericht die Gesetze für “angemessen” hält, erklärte die Regierung:

“Diesem geschätzten Gericht ist es untersagt, Rechtsschutz in Bezug auf die Gültigkeit eines Grundgesetzes oder einer Grundgesetzänderung zu gewähren … eine gerichtliche Überprüfung von Verfassungsänderungen gibt es in keinem rechtmäßigen westlichen Land ohne ausdrückliche Ermächtigung in der Verfassung selbst.”

Mit anderen Worten, die Grundgesetze können nicht gerichtlich überprüft werden, so wie der Oberste Gerichtshof der USA keine Teile der US-Verfassung aufheben kann.

Das Gericht ist jedoch nicht mehr dieser Meinung. Die Präsidentin vom Obersten Gerichtshof, Esther Hayut, signalisierte während der Anhörung, dass es nicht eine Frage des Ob, sondern des Wann sei, ob das Gericht Grundgesetze aufheben könne.

“Wir können nicht jeden zweiten Tag Grundgesetze außer Kraft setzen”, sagte sie. Um einen solchen Schritt zu rechtfertigen, “muss es einen tödlichen Schlag gegen die Grundprinzipien des Staates als demokratischen Staat geben”, fuhr sie fort.

Avi Bell, Rechtsprofessor an der Universität von San Diego und der Bar-Ilan-Universität, ist der Ansicht, dass allein die Tatsache der Anhörung bedeutet, dass das Gericht an Macht gewonnen hat.

“Es ist ziemlich offensichtlich, dass das Gericht an diesem Punkt stärker ist”, sagte Bell. “Allein durch die Durchführung der Anhörung hat das Gericht die Tür geöffnet, um Änderungen der Grundgesetze zu kippen”, fuhr er fort.

Obwohl das Gericht in der Vergangenheit bereits Anhörungen zu Grundgesetzen abgehalten hat, war die Anhörung am 12. September das erste Mal, dass es den Anschein erweckte, als wolle es ein Gesetz ernsthaft aufheben.

“Unabhängig davon, ob es den letzten Schritt macht und das Gesetz aufhebt oder nicht, hat sich das Gericht bereits in das Spiel gestürzt”, sagte er. “Ohne den Irrsinn der Anti-Reform-Bewegung hätte es das nicht gewagt”.

Die Justizreform sei “nicht das Problem, sondern eine mögliche Lösung. Und in dem Maße, wie die Lösung scheitert, haben wir eine enorme Herausforderung im Umgang mit Rechtsinstitutionen, die über dem Gesetz stehen und allmächtig sind.”

Ran Baratz, ehemaliger Leiter der öffentlichen Diplomatie im Büro des Premierministers und Gründer des konservativen Online-Magazins MIDA, ist ebenfalls der Meinung, dass das Gericht die aktuelle Runde gewonnen hat.

In der hebräischen Wochenzeitung Makor Rishon schrieb er am 12. September: “Das Gericht wird im kommenden Monat – auf völlig illegale Weise – jede noch bestehende Einschränkung aufheben, und sei es auch nur zum Schein. Der nächste Text zur Staatsbürgerschaft, den das Bildungsministerium genehmigt, sollte den Titel tragen: ‘Von Bürgern zu Untertanen’.”

Gegenüber JNS sagte er: “Jede politische Nominierung, jede politische Aktion, jede Regierungsmaßnahme, alles unterliegt der gerichtlichen Überprüfung. Es ist lächerlich, weil sie die parlamentarischen Befugnisse der Regierung überholen. Es gibt nicht mehr drei Gewalten. Es gibt nur noch eine richterliche Gewalt.”

Baratz zufolge glaubte die Regierung, mit ihrer Initiative zur Justizreform angesichts ihrer Knessetmehrheit von 64 Sitzen aus einer Position der Stärke heraus zu handeln. Sie glaubte, eine Gelegenheit zu haben, das Gericht auf seine eigentliche Größe zu reduzieren, die sich seit einer “Verfassungsrevolution”, die in den 1990er Jahren vom damaligen Präsidenten des Obersten Gerichtshofs Aharon Barak in Gang gesetzt wurde, vergrößert hat.

Siehe: Kann man den Israelis die Demokratie anvertrauen?

Aber das Gericht sei im Vorteil gewesen, da es in einem jahrelangen Prozess die Macht übernommen habe, sagte er und fügte hinzu: “Mit Macht meine ich Autorität”.

Die Regierung konzentrierte sich in den Fällen, die vor dem Gericht verhandelt wurden, auf konkrete Dinge, “wie zum Beispiel, was wir mit illegalen Einwanderern machen”, und während das Gericht in diesen Fällen Urteile fällte, waren diese dem Hauptziel untergeordnet, das darin bestand, mehr Autorität zu erlangen, erklärte Baratz. “Der Oberste Gerichtshof hat in diesen konkreten Fällen immer wieder gesagt: ‘Auch wenn wir ein bestimmtes Gesetz nicht aufheben, haben wir die Autorität, dies zu tun. Autorität ist das, worum das Gericht immer gekämpft hat.

Autorität ist das, worum das Gericht immer gekämpft hat, aber die Regierung hat es nicht erkannt. Und deshalb hat sie 30 Jahre lang verloren”.

Er fügte hinzu: “Das einzig Gute ist, dass die Menschen, die Politiker und die Öffentlichkeit, jetzt endlich erkennen, wo der wahre Kampf stattfindet.”

Die Regierung verdiene ihren Anteil an der Kritik, sagte er und warf den führenden Vertretern des Reformplans, Justizminister Yariv Levin und dem Vorsitzenden des Ausschusses für Verfassung, Recht und Justiz, Simcha Rothman, vor, sie hätten selbstherrlich gehandelt. “Ich hoffe, dass sie ihre Lektion gelernt haben und das nächste Mal, wenn wir mit einer solchen Situation konfrontiert werden, viel moderater vorgehen und die Öffentlichkeit besser informieren werden”, sagte er.

Was Baratz jetzt beunruhigt, ist nicht das Gericht, sondern die “sehr reale Bedrohung” der israelischen Demokratie. “Es ist nicht länger ein konstitutioneller Moment. Es ist zu einem revolutionären Moment geworden, in dem ein bestimmter Teil der Öffentlichkeit glaubt, dass er auf undemokratische Weise ermächtigt ist, Entscheidungen im Namen der gesamten Bevölkerung, ohne deren Zustimmung zu treffen”, sagte er.

Staatsbedienstete haben erklärt, dass sie nicht auf die Regierung hören werden, sagte Baratz und deutete an, dass sie der Entscheidung des Gerichts folgen und “die Demokratie und den Wahlprozess verraten werden, wenn das Gericht entscheidet, dass Netanjahu unfähig ist, sein Amt auszuüben… Deshalb nenne ich es eine Revolution und nicht einen konstitutionellen Moment. So hat man in der Geschichte Regime gestürzt”.

Er sagte, die Reformgegner hätten die Idee des Gemeinwohls zerstört. “Sie sagen: ‘Wenn wir nicht an der Macht sind, wird Israel leiden’. Das hat sich auf andere Bereiche ausgeweitet. Jetzt protestieren sie gegen Netanjahu in New York. Wir befinden uns in einer Lage, in der wir noch nie zuvor waren. Das ist kein schöner Anblick.”

Bell stimmte zu, dass die Anti-Reform-Bewegung sich so verhält, als ob “alles erlaubt ist”, um den Reformplan der Regierung zu Fall zu bringen, selbst wenn das bedeutet, dass Institutionen wie die Armee und die Knesset beschädigt werden. “Es kommt ihnen nicht in den Sinn, dass sie auch dem Gericht schaden, indem sie dessen uneingeschränkte Machtausübung unterstützen. Ein Gericht, das unkontrollierbare Macht über alles hat, ist letztlich auch für sich selbst destruktiv”, so Bell.

Bell und Baratz waren sich jedoch uneinig darüber, was der nächste Schritt der Regierung sein sollte, zumindest auf kurze Sicht. Nach Ansicht von Bell sollte die Regierung weiterhin so viele Reformgesetze wie möglich durchsetzen. “Es ist klar, dass sich das Problem ohne eine nachhaltige Reform nur noch verschlimmern wird”, sagte er.

Baratz hingegen plädierte dafür, die Reform fallen zu lassen und im Gegenzug den Mann zu stoppen, der der nächste Präsident des Obersten Gerichtshofs werden soll, Richter Isaac Amit. “Es scheint taktisch, aber es ist strategisch. Es ist das Wichtigste, was wir tun können”, sagte Baratz und wies darauf hin, dass die derzeitige Präsidentin, Esther Hayut, in wenigen Wochen in den Ruhestand treten wird.

Baratz beschrieb Amit als eines der extremsten Mitglieder des Gerichts und sagte: “Er ist anders als alles, was wir bisher gesehen haben – und wir haben schon einiges gesehen. Es wird ein komplettes Desaster sein. Er ist der Prototyp eines selbstgefälligen, selbstverliebten, arroganten, machttrunkenen Richters am Obersten Gerichtshof.”

Amit ist aufgrund seines höheren Dienstalters für die Präsidentschaft vorgesehen, aber ein anderer Richter, Yosef Elron, hat das System in Frage gestellt und seine Kandidatur in den Ring geworfen. Baratz zufolge ist Elron weitaus gemäßigter als Amit. Da der Präsident vom Obersten Gerichtshof über erhebliche Macht und Einfluss verfügt, “würde ich die gesamte Reform zu Fall bringen, um einen ehrlichen Präsidenten zu haben. …Elron wird das Gericht wahrscheinlich in Richtung einer traditionelleren Rolle des Gerichts lenken”, sagte er.

Zur Verteidigung seiner Position, dass die Regierung den Reformplan aufgeben sollte, sagte Baratz, dass das Gericht in der gegenwärtigen Situation wahrscheinlich ohnehin alle von der Knesset verabschiedeten Gesetze kippen wird.

Langfristig bleibt Baratz optimistisch. Er sieht eine Abkühlung der Atmosphäre und stellt fest, dass die meisten Israelis gemäßigt sind und ein Gleichgewicht zwischen den drei Regierungszweigen anstreben.

Bell pflichtet ihm bei und erklärt, die derzeitige Situation sei unhaltbar.

“Man kann nicht ewig eine Clique von Anwälten haben, die Macht ausüben, die ihnen nach keinem Gesetz zusteht, und die Bevölkerung einfach so mitmachen lassen. Das wird nicht ewig so weitergehen”, sagte er.

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