Wie die Hisbollah den Libanon zur Finanzierung ihrer Kriegsmaschinerie nutzt

(Jerusalem Center for Security and Public Affairs) Der Rat für den Südlibanon (Majlis al-Janoub) ist ein führendes Beispiel dafür, wie das staatlich-konfessionelle System des Libanon zu einer finanziellen Pipeline für bestimmte politische und paramilitärische Gruppen geworden ist.

Der Rat wurde 1970 als Reaktion auf die zunehmenden Spannungen entlang der Grenze gegründet. Ende der 1960er-Jahre drangen palästinensische Terroristen in den Südlibanon ein, wodurch das Gebiet als „Fatahland“ bekannt wurde.

Der Süden litt daraufhin unter häufigen israelischen Vergeltungsschlägen. Die schwer betroffene schiitische Bevölkerung im Süden verlangte staatlichen Schutz und finanzielle Unterstützung. Dies veranlasste die Regierung, einen eigenen autonomen öffentlichen Fonds einzurichten.

Rechtlich ist der Rat eine öffentliche Einrichtung, die direkt dem Ministerrat untersteht. Er wurde geschaffen, um die langsamen bürokratischen Ministerien zu umgehen und schnelle Hilfe für den Süden bereitzustellen. Zu seinen Aufgaben gehören die sofortige Entschädigung von Zivilisten, die durch israelische Militäroperationen verletzt wurden oder Sachschäden erlitten haben, die Finanzierung von Soforthilfe und Wiederaufbau (etwa von Häusern, Schulen, Straßen und Wassernetzen) sowie die Durchführung langfristiger Infrastrukturprojekte in den vernachlässigten südlichen Grenzbezirken.

Obwohl der Rat technisch gesehen eine staatliche Einrichtung ist, die aus der libanesischen Staatskasse finanziert wird, steht er seit dem Ende des libanesischen Bürgerkriegs 1990 vollständig unter der Kontrolle von Parlamentspräsident Nabih Berri und seiner Amal-Bewegung.

Im konfessionellen System des Libanon (Taif-Abkommen, 1990) wurden öffentliche Institutionen zu politischen Lehen der konfessionellen Kriegsfürsten. Der Rat für den Südlibanon wurde zur wichtigsten Geldquelle und zum zentralen Patronageinstrument der Amal-Bewegung.

Seit Jahrzehnten steht der Rat unter der Leitung des Multimilliardärs Kabalan Kabalan, eines führenden Amal-Funktionärs und Parlamentsabgeordneten mit engen Verbindungen zu Berri. Über ihn entscheidet der Rat, wer Bauaufträge erhält, welche Dörfer Infrastrukturmaßnahmen bekommen und wer Anspruch auf Barauszahlungen hat.

Diese Kontrolle ermöglicht es der Amal-Bewegung, mit staatlich finanzierten Mitteln eine äußerst loyale Wählerbasis im Süden aufrechtzuerhalten. Während des Bürgerkriegs in den 1980er-Jahren führten Amal und die Hisbollah einen blutigen Krieg um die Vorherrschaft innerhalb der schiitischen Gemeinschaft („Krieg der Brüder“).

Damals nutzte Amal den Rat für den Südlibanon, um den wachsenden, vom Iran finanzierten Sozialleistungen der Hisbollah mit konkurrierender staatlich finanzierter Hilfe entgegenzutreten. Nachdem jedoch beide Seiten erkannten, dass sie einander nicht ausschalten konnten, schlossen sie ein eisernes politisches Bündnis. Im Rahmen dieses Paktes wurde eine Arbeitsteilung vereinbart: Die Hisbollah dominiert die militärische Konfrontation und den Sicherheitsapparat, während Amal die Kontrolle über die staatlichen Verwaltungsressourcen übernimmt und deren Verteilung organisiert.

Durch dieses Bündnis stützt sich die Hisbollah auf Amals Kontrolle über den Rat, um die Kosten ihrer Konfliktinfrastruktur zu decken:

• Subventionierung von „Märtyrer“-Entschädigungen: Die Hisbollah nutzt den von Amal kontrollierten Rat, um für die Familien ihrer Kämpfer staatliche Entschädigungen in Höhe von 20.000 US-Dollar pro Todesopfer zu sichern und dadurch ihre eigenen Mittel zu schonen.
• Wiederaufbau von Kriegsschäden: Wenn Militäroperationen Dörfer oder logistische Korridore im Süden zerstören, dient der Rat als staatliches Scheckbuch für den Wiederaufbau der Infrastruktur. Diese Projekte kommen zwangsläufig denselben Ortschaften und Netzwerken zugute, in denen die Hisbollah taktische Waffen lagert und abschießt.

Indem sie sich hinter Berris administrativem Schutzschild bewegt, profitiert die Hisbollah finanziell und strukturell von einem staatlichen Fonds in Millionenhöhe und kann zugleich glaubhaft jede direkte Verantwortung gegenüber administrativen Prüfungen abstreiten.

So absurd es auch klingen mag: Der libanesische Staat zahlt Entschädigungen für jeden Hisbollah-Kämpfer, der im Konflikt mit Israel (und zuvor während des Bürgerkriegs in Syrien) getötet wird – dieselbe Hisbollah, die der Staat zur Entwaffnung bewegen will.

Aus dieser Perspektive beantwortete Rudolph Heykal, der Oberbefehlshaber der libanesischen Armee, eine Anfrage des verstorbenen US-Senators Lindsey Graham mit der Aussage, dass die Hisbollah im libanesischen Kontext nicht als Terrororganisation angesehen werde.

Nicht unerwähnt bleiben sollte zudem, dass verwundete Hisbollah-Kämpfer oder deren Familienangehörige, wenn sie komplexe medizinische Behandlungen benötigen, nahezu ausschließlich in das private Gesundheitsnetzwerk der Hisbollah überwiesen werden.

Hier zeigt sich der Nutzen der politischen Kontrolle über das libanesische Gesundheitsministerium. Seit Jahren legt die Hisbollah großen Wert darauf, eigene Bürokraten oder enge politische Verbündete an die Spitze des Gesundheitsministeriums zu bringen. Unter ihrer Leitung erweitert das Ministerium gezielt die staatlichen Kostenübernahmeverträge und Abrechnungsobergrenzen für Krankenhäuser mit Verbindungen zur Hisbollah. Immer wenn ein Konflikt eskaliert, erlässt das Gesundheitsministerium offizielle Anweisungen, wonach sämtliche kriegsbedingten Verletzungen vollständig auf Kosten des libanesischen Staates behandelt werden.

Diese Realität entspricht der Einschätzung, dass die Hisbollah die Krankenhäuser kontrolliert, während die libanesischen Steuerzahler die Kosten tragen. Als administrative Vermittler sorgen die Shahid– und Jarha-Stiftungen dafür, dass Familien einen bevorzugten, unkomplizierten und kostenlosen Zugang erhalten. Die tatsächlichen Kosten für komplexe Operationen, Medikamente und langfristige Behandlungen werden aus der Staatskasse über Mittelzuweisungen des Gesundheitsministeriums bezahlt.

Dadurch erreicht die Hisbollah ihr eigentliches politisches Ziel: Gegenüber ihrer Kernanhängerschaft erscheint sie als fürsorglicher Wohltäter. Gleichzeitig schützt sie ihre eigenen Geldreserven (und die iranischen Subventionen) davor, durch enorme Behandlungskosten aufgebraucht zu werden. Stattdessen zwingt sie den bankrotten libanesischen Staat, die medizinischen Kosten eines privaten Krieges zu subventionieren.

Letztlich lässt dies die libanesische Regierung wie einen schlechten Witz erscheinen: Dieselbe Regierung, die versucht, die Tentakel des Kraken loszuwerden, die sie erwürgen, bezahlt die Entschädigungen für Hisbollah-Kämpfer, die im Krieg gegen Israel sterben, und übernimmt zugleich die medizinischen Kosten eben jener Organisation, die das libanesische Regime zu Fall bringen will.

Ursprünglich veröffentlicht vom Jerusalem Center for Security and Public Affairs.