(Jerusalem Center for Security and Foreign Affairs) Der Einsatz von Streumunition durch den Iran ist zu einem dominierenden Merkmal seiner Kriegsführung gegen Israel und viele seiner Nachbarn in den Golfstaaten geworden.

Das Völkerrecht verbietet den rechtmäßigen Einsatz von Streumunition nicht – es erkennt an, dass solche Munition gegen rein militärische Ziele wie militärische Flugplätze sowie strategische und taktische Basen eingesetzt werden kann. Staaten, darunter die USA und Israel, verwenden solche Waffen zu militärischen Zwecken.

Ihr Einsatz in wahlloser Weise, die Zivilisten und zivile Einrichtungen gefährden könnte, ist jedoch streng verboten und stellt einen Verstoß gegen das humanitäre Völkerrecht dar.

Der Iran ist kein Vertragsstaat der Dubliner Konvention über Streumunition von 2010, in der sich 112 Staaten verpflichteten, solche Waffen niemals einzusetzen. Dennoch stellt Irans weitverbreiteter und wahlloser Einsatz von Streubomben einen klaren Verstoß gegen gewohnheitsrechtliche humanitäre Normen dar.

Ebenso stellt der Einsatz dieser Munition durch die schiitische Terrororganisation Hisbollah vom libanesischen Territorium aus einen Verstoß gegen die Verpflichtungen des Libanon dar, als Vertragsstaat der Konvention die Nutzung solcher Waffen durch bewaffnete Gruppen auf seinem Gebiet zu verhindern.

Dies kommt zusätzlich zum grundlegenden Verstoß des Libanon gegen die Bedingungen des Waffenstillstandsabkommens von 2024 mit Israel, das von Frankreich und den USA vermittelt und überwacht wurde und in dem sich der Libanon verpflichtete, die Hisbollah und alle anderen bewaffneten Gruppen daran zu hindern, von seinem Gebiet aus gegen Israel zu operieren.

Die Verwendung von Streumunition wird in der Konvention über Streumunition geregelt, die am 30. Mai 2008 in Dublin verabschiedet wurde. Sie trat am 1. August 2010 in Kraft.

Die Vertragsstaaten verpflichten sich, den Einsatz, die Entwicklung, Herstellung, den Erwerb, die Lagerung oder die Weitergabe von Streumunition – direkt oder indirekt – zu unterlassen.

Derzeit sind 112 Staaten Vertragsparteien der Konvention, darunter Japan, Australien, Irak, Libanon, Kanada, die meisten europäischen Staaten und … Palästina, das am 2. Januar 2015 beitrat und erklärte, weder über Streumunition zu verfügen noch Opfer solcher Waffen zu haben.

73 Staaten sind keine Vertragsparteien, darunter die USA, Israel, China, Russland, Saudi-Arabien, Katar, Kuwait, Syrien, Indien, Pakistan, die Türkei, Ägypten, Marokko und der Iran.

Rechtmäßigkeit

Im zweiten einleitenden Absatz zielt die Konvention darauf ab, „dem Leid und den Opfern durch Streumunition ein Ende zu setzen, sei es zum Zeitpunkt ihres Einsatzes, wenn sie nicht wie vorgesehen funktioniert oder wenn sie zurückgelassen wird.“

Daher werden Streumunitionen an sich durch die Konvention nicht als illegal erklärt; dennoch verpflichten sich Staaten, die der Konvention beitreten, auf ihren Einsatz zu verzichten.

Somit spiegelt die Konvention kein gewohnheitsrechtliches Verbot der Verwendung von Streumunition wider, solange diese im Einklang mit den anerkannten Normen bewaffneter Konflikte und gegen legitime militärische Ziele eingesetzt wird.

Eine der grundlegenden Normen des humanitären Völkerrechts ist das Unterscheidungsgebot, das verlangt, zwischen Kombattanten und Nichtkombattanten zu unterscheiden. Streumunition, die auf ein rein militärisches Ziel wie die Start- und Landebahn eines Luftwaffenstützpunkts gerichtet ist, ist nicht problematisch. Wird sie jedoch gegen gemischte Ziele eingesetzt, bei denen sich Kombattanten und Zivilisten in unmittelbarer Nähe befinden und die Munition nicht unterscheidet, dann verstößt ihr Einsatz gegen das völkerrechtliche Prinzip der Unterscheidung.

Wie in der Präambel der Konvention festgestellt, führt der wahllose Einsatz von Streumunition gegen nicht ausschließlich militärische Ziele zu Leid und Opfern unter der Zivilbevölkerung – was durch den weitverbreiteten Einsatz solcher Waffen durch den Iran gegen israelische Bevölkerungszentren sowie gegen Nachbarstaaten im Golfraum offensichtlich wird.

Israel

Israel entschied sich, der Konvention nicht beizutreten, und begründet dies damit, dass der militärische Nutzen von Streumunition unter den unmittelbaren strategischen und taktischen Bedingungen Israels notwendig sei und solche Munition benötigt werde, um spezifische operative Anforderungen gegen Flächenziele und mobile Raketenwerfer zu erfüllen sowie groß angelegte konventionelle Angriffe entlang seiner Grenzen abzuschrecken.

In diesem Zusammenhang hat Israel stets erklärt, dass der Einsatz solcher Waffen strikt auf legitime militärische Ziele ausgerichtet ist und keinesfalls wahllos erfolgt, um Zivilisten zu schädigen. Diese Position basiert auf der Voraussetzung, dass der Einsatz solcher Waffen – sofern ausschließlich gegen legitime militärische Ziele gerichtet und darauf ausgelegt ist, zivile Schäden zu minimieren – nicht gegen das gewohnheitsrechtliche Verbot wahlloser Waffen verstößt.

Die UN-Generalversammlung fordert die Staaten jährlich auf, der Konvention beizutreten, zuletzt in Resolution 79/58 vom 2. Dezember 2024 mit dem Titel „Umsetzung der Konvention über Streumunition“. Israel enthält sich bei solchen Abstimmungen üblicherweise gemeinsam mit den USA, dem Iran und anderen. Russland stimmte dagegen.

Laut der NGO „Landmine and Cluster Munitions Monitor“ hat Israel Streumunition entwickelt, produziert, exportiert und erworben und beherbergt US-Bestände. Zudem bestehen Lizenzabkommen mit Deutschland, der Schweiz, der Türkei, dem Vereinigten Königreich und den USA.

Iran

Während der aktuellen und früheren Feindseligkeiten hat der Iran wahllos und gezielt in großem Umfang Streumunition auf israelische Wohngebiete abgefeuert.

Wie Amnesty International berichtet, setzen iranische Raketen Dutzende kleiner Sprengkörper über große Flächen frei, teilweise über mehrere Kilometer hinweg, und bedecken mehrere zivile Siedlungsgebiete. Nicht detonierte Submunitionen stellen weiterhin eine Gefahr dar, da sie als Blindgänger liegen bleiben.

Der wahllose Einsatz von Streumunition gegen Zivilbevölkerungen stellt einen offensichtlichen schweren Verstoß gegen das humanitäre Völkerrecht dar – unabhängig davon, ob ein Staat Vertragspartei der Konvention ist oder nicht.

Die leitende Direktorin von Amnesty International, Erika Guevara Rosas, erklärte im Juli 2025:

„Streumunition ist von Natur aus wahllos und darf niemals eingesetzt werden. Durch den Einsatz solcher Waffen in oder nahe bewohnter Gebiete gefährden iranische Kräfte ziviles Leben und zeigen eine klare Missachtung des humanitären Völkerrechts.

Zivilisten, insbesondere Kinder, sind durch nicht explodierte Submunition besonders gefährdet. Der bewusste Einsatz solcher Waffen stellt einen eklatanten Verstoß gegen das humanitäre Völkerrecht dar.

Das humanitäre Völkerrecht verbietet den Einsatz von Waffen mit wahlloser Wirkung, und wahllose Angriffe mit zivilen Opfern gelten als Kriegsverbrechen.“

Auch wenn der Iran nicht Vertragsstaat der Konvention ist, stellt sein gezielter, großflächiger und wahlloser Einsatz von Streumunition gegen zivile Ziele einen klaren und schweren Verstoß gegen internationale Normen dar.

Angesichts dieser Verstöße besteht eine rechtliche Grundlage, die internationale Gemeinschaft, ihre Institutionen und die Medien entsprechend zu informieren und Beweise vorzulegen.

Israel könnte eine Beschwerde beim UN-Sicherheitsrat einreichen, auch wenn die Erfolgsaussichten gering sind.

Libanon

Die Nutzung des souveränen Territoriums des Libanon durch die Hisbollah, um israelische zivile Gebiete mit Streumunition zu bombardieren, stellt einen klaren Verstoß gegen die souveräne Verpflichtung des Libanon als Vertragspartei der Konvention über Streumunition dar, die Verwendung solcher Munition von seinem Territorium aus zu verbieten.

Darüber hinaus hat der Libanon mit der Ratifizierung der Konvention am 5. November 2010 bewusst den Aufruf im 12. Präambelabsatz der Konvention akzeptiert, „dass bewaffnete Gruppen, die von den Streitkräften eines Staates zu unterscheiden sind, unter keinen Umständen berechtigt sein dürfen, Tätigkeiten auszuüben, die einer Vertragspartei dieser Konvention verboten sind.“

Bei der Ratifizierung dieser Konvention fügte der Libanon eine Erklärung hinzu, dass er keine Bestände an Streumunition besitzt, und akzeptierte die Verpflichtung, bis Mai 2026 die Räumung von Rückständen auf seinem Territorium sicherzustellen.

Die NGO Human Rights Watch hatte zuvor den Einsatz von Streumunition durch die Hisbollah bestätigt, darunter auch die Verwendung von in China hergestellten 122-mm-Raketen des Typs 81. HRW dokumentierte zwei Angriffe mit Streumunition dieses Typs, die am 25. Juli 2006 in der israelischen Stadt Maghar in Galiläa stattfanden.

In einer Pressemitteilung vom 18. Oktober 2006 erklärte HRW:

„Das humanitäre Völkerrecht verpflichtet die Konfliktparteien, zwischen Kombattanten und Zivilisten zu unterscheiden und bei Angriffen auf legitime militärische Ziele sicherzustellen, dass der militärische Vorteil, der durch den Angriff erzielt wird, jeden möglichen Schaden für Zivilisten überwiegt. Die Hisbollah führte Angriffe mit Streumunition durch, die bestenfalls wahllos waren, das heißt, sie verletzten das Unterscheidungsprinzip, indem sie ungelenkte und äußerst ungenaue Modelle von Streumunition gegen bewohnte Gebiete einsetzten. Im schlimmsten Fall griff die Hisbollah mit diesen Waffen gezielt zivile Gebiete an.“

Im September 2024 warnte die Cluster Munition Coalition vor dem Einsatz von Streumunition durch jeglichen Akteur unter allen Umständen, als der bewaffnete Konflikt zwischen Israel und den Hisbollah-Kräften im Libanon eskalierte. Die Organisation stellte fest, dass ein Foto, das angeblich im Südlibanon aufgenommen und in sozialen Netzwerken verbreitet wurde, eine in China hergestellte Submunition eines verbesserten konventionellen Mehrzwecksystems zu zeigen scheint.

Schlussfolgerung

Tragischerweise gefährdet bewaffneter Konflikt, der seiner Natur nach in den meisten Regionen unter den heutigen Gegebenheiten geführt wird, zusammen mit den fortgeschrittenen technologischen Eigenschaften der eingesetzten Waffen, Zivilisten.

Das humanitäre Völkerrecht hat traditionell versucht, das Ausmaß der Gefährdung von Zivilisten in bewaffneten Konflikten zu verringern und insbesondere kriegführende Akteure, seien es Staaten oder Terrorgruppen, daran zu hindern, Zivilisten und zivile Bevölkerungszentren böswillig, vorsätzlich und wahllos anzugreifen. Dies geschieht mit dem Ziel sicherzustellen, dass jeder militärische Vorteil, der durch einen Angriff erzielt wird, jeden möglichen Schaden für Zivilisten begrenzen muss.

Das böswillige, vorsätzliche und wahllose Angreifen ziviler Gebiete Israels sowie ziviler Gebiete in anderen Nachbarstaaten durch den Iran und seinen Stellvertreter Hisbollah, mit dem Ziel, Angst und Terror unter der Zivilbevölkerung zu verbreiten und dadurch militärische Vorteile auf Kosten der Zivilbevölkerung zu erzielen, verstößt eindeutig gegen alle humanitären Normen und ist absolut verboten.

Es bleibt abzuwarten, ob die internationale Gemeinschaft, anstatt zu versuchen, die Aggressoren zu beschwichtigen und kollektiv den Kopf in den Sand zu stecken, den notwendigen politischen Mut, den echten Willen und die praktische Fähigkeit aufbringen wird, solchen böswilligen Verstößen entschieden, wirksam und unparteiisch entgegenzutreten.

Ursprünglich veröffentlicht vom Jerusalem Center for Security and Foreign Affairs.