Entgegen ihrer erklärten Ziele behindert die fortgesetzte Finanzierung der United Nations Relief and Works Agency (UNRWA) durch die USA und europäische Länder eine Verhandlungslösung des israelisch-palästinensischen Konflikts. Diese klare Erkenntnis ignoriert die wachsenden Beweise für die Unterwanderung der UNRWA durch palästinensische Terrororganisationen und deren Beitrag zur Radikalisierung der „Palästina-Flüchtlinge“.
Seit ihrer Gründung leistet die UNRWA in verschiedener Form Hilfe für „Palästina-Flüchtlinge“. 1950 bezifferte die UNO die ursprüngliche Zahl der „Palästina-Flüchtlinge“ auf „etwa 711.000“ Personen. Laut UNRWA gab es Ende des zweiten Quartals 2024 nun 5.975.959 „registrierte Flüchtlinge“ sowie weitere 805.867 „andere registrierte Personen“, die von der Agentur unterstützt werden.
Die UNRWA behauptet, sie werde „fast ausschließlich durch freiwillige Beiträge der UN-Mitgliedstaaten finanziert“. Diese Aussage entspricht jedoch nur teilweise der Wahrheit. Tatsächlich wird die UNRWA seit Jahrzehnten überwiegend von europäischen Ländern und den USA finanziert.
Aus den jährlichen Finanzberichten der UNRWA (2000–2023) geht hervor, dass 64 % der Mittel von europäischen Ländern, 26 % von den USA und nur 10 % von arabischen Ländern stammen.
Das Fehlen arabischer Unterstützung für die UNRWA ist nicht neu, sondern Teil einer langjährigen Politik. Bereits 1952 bemerkte Generalleutnant Alexander Galloway, Leiter der UNRWA in Jordanien:
„Es ist völlig klar, dass die arabischen Nationen das arabische Flüchtlingsproblem nicht lösen wollen. Sie wollen es als offenes Geschwür, als Beleidigung der Vereinten Nationen und als Waffe gegen Israel erhalten. Den arabischen Führern ist es egal, ob die Flüchtlinge leben oder sterben.“
Widersprüchliche Ziele
Für die palästinensische Führung ist das Thema der „Palästina-Flüchtlinge“ zentral, „ein heiliges und unverrückbares Recht, das unveräußerlich ist“.
Laut Mahmud Abbas, Vorsitzender der Palästinensischen Autonomiebehörde, ist das „Rückkehrrecht“ „ein ihm anvertrautes Gut und eine rote Linie aus Sicht der palästinensischen Führung, die nicht verhandelbar oder aufgebbar ist, egal wie groß die Opfer sind“.
Diese Haltung führte dazu, dass Abbas 2008 das Friedensangebot des israelischen Ministerpräsidenten Ehud Olmert ablehnte. Laut dem palästinensischen Unterhändler Saeb Erekat bot Olmert Abbas damals einen palästinensischen Staat auf einem Gebiet an, das größer als Gaza, Judäa und Samaria vor 1967 war, und Israel stimmte der Aufnahme von 150.000 „Palästina-Flüchtlingen“ zu. Abbas lehnte das Angebot ab.
Abbas’ Weigerung, beim Flüchtlingsthema Kompromisse einzugehen, führte sogar dazu, dass er 2013 das Angebot von Ministerpräsident Benjamin Netanjahu ablehnte, den „Palästina-Flüchtlingen“ in Syrien die Flucht aus dem Bürgerkrieg zu ermöglichen und sie in Judäa und Samaria anzusiedeln. Netanjahus einzige Bedingung war, dass diese Flüchtlinge auf das „Rückkehrrecht“ nach Israel verzichten. Abbas lehnte ab und ließ die betroffenen Flüchtlinge ihrem Schicksal im syrischen Bürgerkrieg überlassen.
Durch die jahrzehntelange Betonung des „Rückkehrrechts“ und dessen Darstellung als nicht verhandelbares Thema hat die palästinensische Führung eine unhaltbare Situation geschaffen, die scheinbar durch die Unterstützung der USA und der europäischen UNRWA-Geberländer gestützt wird, in der kein palästinensischer Führer jemals in der Lage sein wird, beim Thema Kompromisse einzugehen.
Die öffentlich erklärte Position der USA und der europäischen Länder ist es, selbst nach dem Massaker vom 7. Oktober, eine „Zweistaatenlösung“ zu fördern. Diese Haltung wirft viele Schwierigkeiten in Bezug auf die Palästina-Flüchtlinge auf, da die palästinensische Führung die fortgesetzte finanzielle Unterstützung der UNRWA als Ausdruck der Akzeptanz ihrer politischen Position durch die USA und Europa sieht.
Sollten die Maßnahmen von US-Präsident Donald Trump während seiner ersten Amtszeit ein Indikator sein, wäre anzunehmen, dass seine kommende Regierung ähnliche Vorbehalte gegenüber der UNRWA äußern und möglicherweise erneut die gesamte US-Finanzierung der Agentur einstellen wird. Dies erscheint umso wahrscheinlicher, da die Zahl der UNRWA-Flüchtlinge allein während der Übergangszeit zwischen den Trump-Regierungen um erstaunliche 346.130 Menschen zugenommen hat. (Im Dezember 2019 berichtete die UNRWA, es gebe 5.629.829 Flüchtlinge.)
Obwohl einige arabische Länder bereit waren, der Agentur kürzlich zusätzliche Notfallmittel zur Verfügung zu stellen, ist es unwahrscheinlich, dass sie die Verantwortung für alle potenziellen Defizite übernehmen.
Wenn die USA und die europäischen Länder wirklich an einer politischen Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts interessiert sind, und da es unvorstellbar ist, dass Israel den palästinensischen Forderungen nachgeben und so seinen eigenen Untergang herbeiführen wird, müssen die westlichen Länder ihre Herangehensweise an die unendliche Finanzierung der UNRWA überdenken, um nicht das eigentliche Potenzial zur Erreichung ihrer politischen Ziele zu untergraben.
Ursprünglich veröffentlicht vom Jerusalem Center for Security and Foreign Affairs.
