(JNS) Japan hat am 31. Juli offiziell sein Nationales Geheimdienstbüro (NIB) ins Leben gerufen – die bedeutendste Umstrukturierung seiner Geheimdienstarchitektur seit der Gründung des Geheimdienst- und Forschungsbüros des Kabinetts (CIRO) im Jahr 1952.
Im Wesentlichen formalisiert und erweitert die Reform den bestehenden Auftrag des CIRO unter einem neuen Namen und einer neuen Struktur, anstatt eine völlig neue Einrichtung zu schaffen. Stabilität und Kontinuität stehen im Vordergrund: Kazuya Hara, der erste Generaldirektor des NIB, war der letzte Direktor des CIRO. Die Mitarbeiterzahl bleibt bei rund 700 Beamten, die – wie bisher – aus anderen Ministerien abgestellt werden.
Der neue Nationale Geheimdienstrat ist funktional gesehen eine Aufwertung des bestehenden, auf Vizeministerebene angesiedelten Kabinetts-Geheimdienstrats zu einem Ministerialgremium unter dem Vorsitz des Premierministers, das sich am Modell der Kabinettskoordination des Nationalen Sicherheitssekretariats orientiert und nun auf gleicher Ebene mit diesem steht, anstatt eine eigenständige Behörde zu sein.
Dies sollte jedoch nicht mit einer rein semantischen Änderung verwechselt werden. In der Praxis ermöglicht es einen reibungsloseren Informationsaustausch, eine bessere Kommunikation zwischen den Behörden und eine bessere Abstimmung unter der Führung von Sanae Takaichi. Sein Aufgabenbereich umfasst Terrorismusbekämpfung, nationale Notfallmaßnahmen und die Abwehr ausländischer Spionage. Darüber hinaus spiegelt es einen anhaltenden Wandel in der japanischen Gesellschaft vom dogmatischen Pazifismus hin zu pragmatischem Realismus wider – ein Wandel, der sich auch in Japans jüngster Außenpolitik zeigt.
Dies ist ein weiteres Glied in einer Kette von Reformen, die darauf abzielen, Japan auf geopolitische Unsicherheiten vorzubereiten. Die bemerkenswertesten früheren Umgestaltungen waren die Reform des Nachrichtendienstes im Jahr 2008 und das Sicherheitsgesetzespaket des ehemaligen Premierministers Shinzo Abe aus den Jahren 2013–2015, das die politische und rechtliche Grundlage für die aktuelle Reform schuf.
Diese Geschichte hat auch eine operative Ebene, die im Januar 2015 zutage trat. Als Abe Israel besuchte, wurde bekannt, dass der IS zwei japanische Staatsbürger, Kenji Goto und Haruna Yukawa, sowie einen jordanischen Piloten gefangen genommen hatte und Lösegeld forderte. Abe entsandte ein Notfallteam unter der Leitung des damaligen stellvertretenden Außenministers Yasuhide Nakayama nach Amman, um die Verhandlungen zu leiten. Sie erzielten jedoch kaum Fortschritte, und der IS ermordete die Geiseln.
Japan lernte an jenem Tag eine harte Lektion über die Grenzen seiner Fähigkeit, seine Bürger im Ausland zu schützen, sowie über die Lücken in seinem eigenen Verständnis der Entwicklungen im Nahen Osten. Abes unmittelbare Reaktion bestand darin, Japans regionale Präsenz auszubauen und Beamte zu entsenden, um sich zu informieren und die Sicherheitszusammenarbeit, unter anderem mit Israel, zu vertiefen. Diese Entscheidung aus dem Jahr 2015 legte die operative Grundlage für das, was sich nun abzeichnet.
Abe hat den Weg geebnet. Takaichi beschreitet ihn nun. Dass dies ohne parlamentarische Mehrheit geschieht, indem die Unterstützung der Opposition für die Reform gewonnen wurde, sagt ebenso viel über einen Wandel in der nationalen Denkweise aus wie die Reform selbst. Niemand kann die wachsenden Bedrohungen durch China, Russland, Nordkorea, den Iran und nichtstaatliche Akteure mehr ignorieren.
Nur wenige Tage nach der Gründung der NIB verabschiedete das japanische Kabinett die neue Ausgabe seines Verteidigungsweißbuchs. Das rund 600 Seiten umfassende Dokument bezeichnete China erneut als „beispiellose und größte strategische Herausforderung“ für Japans Sicherheit. Zum ersten Mal enthielt es ein Kapitel, das sich speziell mit Drohnen und KI befasste und dabei vor allem Lehren aus dem Russland-Ukraine-Krieg und dem Nahen Osten zog. Das Weißbuch überarbeitete zudem Japans Waffenexportvorschriften, um den Sicherheitswirkungsbereich des Landes weltweit auszuweiten.
Takaichi belässt es nicht dabei. Wie nach ihrem Wahlsieg versprochen, bestätigte die Regierung, dass sie alle drei nationalen Strategiepapiere vorzeitig überarbeiten wird: die Nationale Sicherheitsstrategie, die Nationale Verteidigungsstrategie und das Verteidigungsausbauprogramm. Dies geht einher mit einem Verteidigungshaushalt, der erstmals die Marke von neun Billionen Yen überschritten hat.
Diese Schritte sind Ausdruck einer proaktiven Außen- und Sicherheitspolitik Japans, die wiederum eine vertiefte Zusammenarbeit mit Partnern ermöglicht. Die Vereinigten Staaten bleiben Japans wichtigster Verteidigungspartner und dienten sowohl für die NIB als auch für die NSS maßgeblich als Vorbild. Auch Australien, das Vereinigte Königreich und Deutschland haben dazu beigetragen.
Takaichi stärkt Japans Eigenständigkeit und Autonomie im Sicherheitsbereich, diversifiziert die Partnerschaften im nachrichtendienstlichen Bereich über das Bündnis mit den USA hinaus und macht das asiatische Land im Vergleich zu seinen Verbündeten möglicherweise zu einem versierteren Akteur im nachrichtendienstlichen Bereich.
Trotz Gerüchten steht ein formeller Beitritt zum „Five Eyes“-Nachrichtendienstbündnis – bestehend aus den Vereinigten Staaten, Großbritannien, Kanada, Australien und Neuseeland – nicht auf der Tagesordnung. Ohnehin ist der Mehrwert eines Beitritts fraglich: Japan verfügt bereits über eine geografische Nähe zu den Signalumgebungen Chinas, Russlands und Nordkoreas, die keiner der „Five Eyes“-Staaten erreichen kann, sowie über fortschrittliche Technologie und eine enge Zusammenarbeit mit mindestens drei der fünf Staaten. Was Japan nun tun kann, ist, die Zusammenarbeit im Bereich Nachrichtendienst und Sicherheit auf einen viel größeren Kreis gleichgesinnter Länder auszuweiten.
Wie geht es für Japan weiter? Es muss seine Fähigkeiten in den Bereichen Open-Source-Intelligence (OSINT), Human Intelligence (HUMINT) und Spionageabwehr weiter ausbauen, um die NIB zu einer Behörde von Weltklasse zu machen.
Israel ist der Partner, den Japan benötigt, um dies zu erreichen, und ist für diese Rolle heute weitaus besser geeignet als noch im Jahr 2015.
Der Sicherheitsdialog zwischen Jerusalem und Tokio ist seit Abes ursprünglicher Annäherung stetig vorangeschritten. Und die Kriege im Gazastreifen, im Libanon und im Iran haben genau die Art von operativem Wissen hervorgebracht, das der NIB sich aneignen muss. Dazu gehören groß angelegte Drohnenkriege, mehrschichtige Raketenabwehrsysteme, die unter realen Kampfbedingungen getestet wurden, und vor allem das kreative Denken, das Rohdaten in Echtzeit in atemberaubende Operationen verwandelt, wie beispielsweise die „Pager“-Operation gegen die Hisbollah.
Israel war gezwungen, seine Verbindung zwischen Nachrichtendienst und operativer Umsetzung wiederholt neu aufzubauen, während es an mehreren Fronten unter Beschuss stand. Nur wenige Länder können diese Fähigkeiten anderen Ländern so vermitteln wie Israel. Somit ist der Nachrichtendienst lediglich die nächste Ebene in einer israelisch-japanischen Beziehung, die bereits die Bereiche Handel, Verteidigung und Technologie umfasst.
